Les conséquences commerciales du Brexit

Les conséquences commerciales du Brexit ne sont qu'un élément de l'exercice de retrait global devant être déclenché par une notification au titre de l'article 50 TUE. Le retrait couvre des domaines politiques tels que la juridiction de l'UE par le biais de la CJE; de vastes domaines de réglementation, principalement à des fins de marqueur unique; les droits des citoyens (UE et Royaume-Uni) et les questions d'immigration - entre autres.
Cette note examine la situation sur la base d'une hypothèse de base: le gouvernement britannique a l'intention de quitter l'UE et de garantir «œ la meilleure offre pour le pays». Cela doit inclure le meilleur accord commercial. 1
1. Lorsque le Royaume-Uni quittera l'UE, il devra négocier de nouveaux accords commerciaux dans trois domaines:
entre le Royaume-Uni et l'UE27
entre le Royaume-Uni et les pays tiers non membres de l'UE
présentation d'une nouvelle liste d'engagements tarifaires du Royaume-Uni à l'OMC, ainsi que de nouveaux engagements britanniques en matière de services
cela implique la création d'un tarif douanier britannique pour remplacer le tarif extérieur commun de l'UE. 2
2. La situation au moment de la sortie sera la suivante: le Royaume-Uni devient un pays non membre de l'UE et le lendemain, le tarif extérieur de l'UE sera appliqué aux exportations britanniques de marchandises vers l'UE.
3. Le Royaume-Uni quittera l'union douanière de l'UE et quittera également le marché unique de l'UE (et l'EEE). En effet, l'adhésion à ces (organes) n'est ouverte qu'aux États membres de l'UE. 3
4. À moins qu'un accord commercial préférentiel n'ait déjà été conclu, le Royaume-Uni négociera avec l'UE sur la base des taux de droits NPF, conformément à la pratique de l'OMC. Le Royaume-Uni aurait également dû préparer une législation pour un nouveau tarif douanier britannique, afin d'assurer la protection des producteurs nationaux et de générer des revenus provenant des droits d'importation.
5. Donc: en termes d'actions urgentes requises après la sortie, une nouvelle base pour le libre-échange des biens et services avec l'UE est une première priorité. La difficulté est qu'il existe une position officielle de l'UE selon laquelle elle ne peut pas discuter / négocier de «nouveaux» accords commerciaux avec un membre de l'UE jusqu'à ce qu'il ait quitté l'UE. Cela signifierait que la discussion ne pourrait commencer qu'après la fin du processus de l'article 50, avec pour résultat qu'il y aurait une situation de «falaise» au moment de la sortie, sans aucune alternative pour régir le commerce en place.
6. Il s'agit toutefois d'une position juridique formelle qui pourrait, à mon avis, être annulée par une décision politique si les deux parties souhaitaient engager des discussions commerciales à un moment antérieur. Cela pourrait être le cas si les deux parties souhaitent éviter les graves perturbations commerciales des exportations britanniques du Royaume-Uni qui se produiraient autrement.
7. Si ce scénario est possible, les discussions commerciales auraient lieu dans le cadre du processus de l'article 50 et selon le même calendrier (deux ans sauf prolongation). Ce calendrier est déjà difficile à respecter pour l'exercice de retrait global, étant donné les larges ramifications du départ après 40 ans d'adhésion pour de nombreux domaines politiques différents: il serait également difficile en ce qui concerne le commerce.
8. À titre subsidiaire, lorsque ce «scénario de commerce précoce» n'est pas convenu, il serait nécessaire d'envisager une certaine forme d'arrangements transitoires, peut-être sous la forme d'un accord intérimaire. Cependant, il est loin d'être clair que la négociation de la transition serait plus facile que l'accord sur l'accord commercial définitif.
Un calendrier similaire devrait être envisagé pour le début du processus de l'OMC «pour les mêmes raisons de continuité: pour éviter toute rupture des droits du Royaume-Uni en tant que membre de l'OMC ou toute interruption de ses obligations envers les autres membres de l'OMC.
Au moment de la rédaction du présent document, il semble que le gouvernement ait décidé de reproduire les taux tarifaires et les positions de classement tarifaire de l'UE, et de reproduire également les engagements tarifaires et autres que le Royaume-Uni avait acceptés lorsqu'il était membre de l'UE.
Au point de sortie, le Royaume-Uni perdra les avantages préférentiels des accords de libre-échange que l'UE a signés avec d'autres pays. La négociation d'accords commerciaux avec des pays tiers ne peut commencer avant la fin de l'art. 50 ', bien que ce moment puisse être préparé et analysé dans l'intérêt d'une transition en douceur du commerce dans le cadre des accords de libre-échange de l'UE vers le commerce avec le Royaume-Uni. Une évolution similaire vers des accords avec d'autres pays tels que la Chine et l'Inde devrait également être préparée.
La principale difficulté de ces négociations résidera dans le fait que le Royaume-Uni offre un objectif de population beaucoup plus faible pour les exportations et les investissements que lorsqu'il était membre de l'UE. 4 La dynamique du commerce bilatéral entre le pays X et le Royaume-Uni sera donc plutôt différente.
Partie II Listes de l'OMC: engagements sur les niveaux tarifaires (consolidations) et sur les marchés des services
Que faut-il faire en ce qui concerne l'adhésion du Royaume-Uni à l'OMC et pourquoi?
1. Le Royaume-Uni est membre de l'OMC, était en effet membre fondateur du GATT en 1948 et membre fondateur de l'OMC lors de sa création en 1995. Tous les membres sont tenus de prendre des engagements envers les autres membres sur le niveau maximum des tarifs qu'ils s'appliquera aux produits individuels; et depuis 1995, ils ont également présenté des engagements concernant le niveau d'accès accordé aux marchés des services. 5
2. La difficulté pour le Royaume-Uni tient au fait que depuis 1995, l'UE a pris des engagements collectifs pour ses membres conformément aux règles de politique commerciale commune de l'UE. Lorsque le Royaume-Uni quittera l'UE, il devra dissocier ses propres engagements de ceux qui lui ont été soumis jusqu'à présent.
3. En principe, le Royaume-Uni peut simplement «copier-coller» les niveaux tarifaires et les données de classement tarifaire de l'UE afin d'établir sa propre liste, ce qui facilitera clairement un passage plus aisé de la procédure, car on peut affirmer qu'un changement au Royaume-Uni (quitter l'UE) n'entraîne aucun changement significatif dans les obligations du Royaume-Uni. Dans le même temps, cela peut créer des problèmes de politique intérieure, bien que certains éléments indiquent que le gouvernement a en fait décidé de reproduire ces tarifs. Cela reste à confirmer. 6
4. Un processus similaire de démêlage des engagements du Royaume-Uni en matière de services devrait également être engagé.
5. Ce que le Royaume-Uni devra faire, c'est de soumettre ses listes et de demander l'approbation par le biais d'un processus de consultation et de négociation avec les autres membres. Il s'agit d'une procédure bilatérale entre le Royaume-Uni et d'autres pays et elle suit un schéma établi de longue date pour l '"œModification et rectification des listes", qui est géré conformément aux principes généraux énoncés à l'article XXVIII du GATT. sept
6. Ce processus n'est pas contradictoire mais de nature plus pragmatique et donne certains droits aux deux parties. La partie qui propose des modifications (ou dans le cas du Royaume-Uni qui propose ses propres engagements) a le droit de procéder, après un certain temps, si elle ne parvient pas à un accord avec l'autre partie; et l'autre partie peut à son tour appliquer des droits plus élevés au commerce du proposant. En effet, un mécanisme d'équilibrage automatique est créé.
7. D'autres membres peuvent demander une indemnisation si des modifications des engagements portent atteinte à leurs intérêts commerciaux; mais seuls les pays disposant de «droits de négociation» sur un produit spécifique peuvent en fait formuler de telles allégations. Ces droits sont liés à la configuration passée des échanges des produits concernés et doivent être calculés produit par produit. Cela pourrait en théorie se traduire par un exercice massivement large, couvrant les 97 chapitres du système de classification du SH; mais dans la pratique, si la reproduction des données de l'UE est l'approche choisie, la portée de la négociation sera largement réduite à des proportions gérables.
1 Une autre hypothèse générale est que le gouvernement britannique souhaitera respecter les règles du système commercial multilatéral, telles qu'elles sont énoncées dans le GATT de 1994 et l'AGCS, et dans les accords à la fin du Cycle d'Uruguay (1994).
2 Le tarif douanier permettra au Royaume-Uni d'appliquer des taux de droits NPF aux importations de tous les pays. Un autre élément est qu'il y aura des droits antidumping de l'UE en vigueur au moment de la sortie; les questions de défense commerciale ou de recours commercial devront être traitées.
3 Â Aucune décision du Royaume-Uni ou de l'UE n'est requise. L'UE appliquera simplement son tarif aux importations en provenance d'un pays tiers, comme c'est la pratique habituelle.
4 65 millions UK contre 500 millions EU
5 Â La position officielle est qu'il existe deux listes distinctes: une pour les marchandises est annexée au GATT de 1994 (le traité de base sur les marchandises) et se rapporte aux tarifs, aux barrières non tarifaires et au niveau des paiements de soutien aux subventions sur les produits agricoles; et l'autre pour les services est annexé à l'AGCS (le traité sur les services).
6 Â À noter: certains produits sont soumis à des contingents tarifaires qui permettent une quantité donnée d'importations à un taux de droit inférieur ou nul, avec des importations supplémentaires facturées à un taux de droit plus élevé. Dans de tels cas, l'UE et le Royaume-Uni devront déterminer les parts respectives des importations réelles sur chacun des marchés, et donc déterminer quelle obligation le Royaume-Uni devrait proposer à l'OMC.
7 En vertu de l'art. XXVIII il n'y a pas de date limite pour conclure des négociations qui s'étendent souvent sur plusieurs mois, voire plusieurs années. Le processus n'aboutit pas à une grande conférence et à un vote final, et il n'y a pas de droit de veto pour les autres membres. De même, il n'y a aucun impact sur les droits du Royaume-Uni en tant que membre au cours du processus.
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